一、引言
建立预警机制是入世后我国企业面对机遇和挑战的客观需要。随着经济全球化、贸易自由化的发展，传统的关税壁垒和配额削弱，然而国际贸易中的保护措施发生了重大变化，特别是近年来，发达国家纷纷采用隐蔽性强、透明度低的保护措施——TBT，阻碍外国产品进入本国市场，以维护本国或本地区的应用利益。欧盟2003年颁布的废弃电子电气产品回收指令（WEEE）和限制使用危害物质指令（RoHS）利用环保构筑了市场进入的壁垒，直接影响和限制电器产品的进口。据中国机电出口商会预测，我国受两个指令直接影响的电器产品（包括电动玩具）将达到317亿美元，占对欧洲出口机电产品的71%。
现在我国大多数企业应对技术型贸易壁垒的最大困难是“信息渠道不畅”，这也是发展中国家普遍存在的问题。一方面，发达国家或地区对产品进口的市场准入条件随社会生产力、科学技术水平乃至管理技术水平的不断发展，在不断变化、增加和提高要求；而另一方面，处于计划经济向市场经济过渡的我国广大企业还不习惯于跟踪市场变化，尤其是国外市场的变化，缺乏主动通过各种有效渠道去获取与本身产品生产有关的市场准入条件（包括产品生产适用的国内外法律法规、标准等要求）信息的强烈意识。由于“信息不对称”，我国企业在与国外客商洽谈贸易时，造成合同条款上的不公平，进而在利益上受损。建立预警机制，是解决入世后我国企业普遍存在的“信息不对称”的客观需要。
玩具产业是我国出口导向型产业，出口占行业总产值近90%，2003年全世界出口总额约112亿美元，成为仅次于皮革、鞋帽的轻工出口品类。大量的中国制造的玩具销往欧美，比如，欧盟是我国第二大玩具出口市场，欧盟每年进口玩具60~90亿欧元，其中从中国进口的占66%~80%。
然而，因为不能符合进口国的某些新技术、法规、指令或检验方法等，每年有大量的出口玩具被退回，造成国家和企业巨大的经济损失。为此，建立完善的玩具安全预警机制，采取积极的应对措施，才能更好地适应我国对外贸易发展的需要，促进我国玩具的出口。
二、国内外玩具安全风险预警系统现状及分析
1.国外应对TBT风险预警的现状
为鼓励本国（地区）企业扩大出口或保护本国（地区）安全和消费者利益，许多国家纷纷致力于建立以监控非关税壁垒为主的政府或民间机构的贸易预警或快速反应机制（系统）。澳大利亚在20世纪90年代中期由政府投资建成由信息收集、研究、传递和应用4个结构要素组成的WTO/SPS预警机制。日本官方资助的“日本贸易振兴会”不仅代表日本国家承担WTO/TBT咨询服务，而且还向海外派出大量人员广泛收集进出口国贸易壁垒信息，经研究后及时向日本出口企业或所在国日资企业提供这方面的有效咨询服务。
美国贸易代表办公室每年向总统、议会金融委员会和众议院的有关委员会就美国出口中遭遇的主要壁垒提交报告，为旨在减少或消除这些壁垒的谈判提供便利。除此之外，美国还向几个主要国家派出标准化方面的专家，调查研究驻在国的标准化和认证工作的情况。值得注意的是，美国还尽可能量化国外对美国出口的影响，进而与壁垒设置国展开谈判，促使其改变现行法规和政策。欧盟也建立系统调查美国对欧盟贸易设置的壁垒。
自1995年WTO成立至2001年，美国按照TBT协议的要求，通报了215件技术法规，欧盟通报了191件，日本则通过报了265件。可见，发达国家在运用多边体制框架时的积极性与进攻性。
综上所述，发达国家通过双边与多边机制减少或消除TBT以及完善本国TBT，已经构建出一套比较完整的TBT预警机制体系，形成了对本国产业和产品的全方位保护。
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